Главная / Новости / Новости ЦМиРАД / "Заря 7": Состояние архивного дела как одного из признаков государственности на примере архива Донецкой Народной Республики
"Заря 7": Состояние архивного дела как одного из признаков государственности на примере архива Донецкой Народной Республики
2 апреля 2019
1 апреля 2019 года занятие образовательного курса "Заря 7" на тему "Состояние архивного дела"
провел начальник Управления архивами Свердловской области Александр Александрович Капустин.
Состояние любой отрасли, в том числе и архивной, характеризуется несколькими признаками,
которые должны присутствовать. Тогда можно говорить о реально существующей и работающей
системе. На занятии разобрали эти признаки:
1. Законодательная база. Важнейший признак состояния и развития отрасли. Нельзя назвать успешно
функционирующим архив, руководствующийся в своей деятельности не законом, а инструкциями.
Инструкции не имеют силу закона и их можно оспорить, а закон - нет.
"Так из 100 лет существования архивной службы в России почти 80 лет архивисты жили без закона.
Руководствовались в своей деятельности нормативными инструкциями, организационно-
распорядительными документами, положением об архивом фонде, научно-методическими
рекомендациями. И только в 1993 году появилась основа законодательства об архивом деле -
рамочный закон устанавливал понятие "Архивный фонд" на законодательном уровне. В 2004 году
был принят закон «Об архивном деле в Российской Федерации». Ещё позже появился региональный
закон «Об архивом деле в Свердловской области». Законодательную базу мы получили только в
двухтысячные годы, а архивная служба существует уже 100 лет".
2. Нормативно-методическая база. Архивное дело - одна из самых регламентированных отраслей. По
каждому направлению деятельности существует множество правил и инструкций. Включает в себя не
только законотворчество, но и научно-методическую работу.
"В марте я был в Донецкой народной республике и разбирался с состоянием их архивного дела. Пять
лет существует Республика и пять лет нет никакого закона - есть Положение об архивом деле,
которое законом не является. И сразу понятно, что наша помощь состоит в том, что мы поможем
разработать законодательство об архивом деле в ДНР.
Часть сотрудников местного архива сбежала в Константиновку, на территорию подконтрольную
ВСУ, часть фондов они перевезли туда. Архив разделили, взяли и уехали. Но работать надо. Сейчас
пришли новые кадры, профильного образования вообще нет. Они прямо на ходу пытаются
разбираться. Сейчас у них одна задача - собрать и сохранить документы. Очень часто в
экстремальных условиях. Перед тем как начались бои за аэропорт, казалось, что это глубокий тыл.
Было принято решение часть документов перевезти туда, так как город обстреливался. Документы
перевезли в подвал аэропорта. И через 1,5 месяца за аэропорт завязались бои и возникла угроза
утраты документов. Директор архива со взводом солдат на грузовиках поехала за документами.
Фактически, рискуя своей жизнью.
И в таких условиях ни на один день за пять лет не прекращалась работа архива. Я считаю, что это
подвиг. Директор городского архива была контужена. Снаряд разорвался совсем рядом и её отбросил
взрывной волной на землю, она ударилась головой.
Были попадания осколков в здание архива. Причём, стреляют они необычными снарядами, которые
попадают в землю, образуется воронка и летят осколки. Они стреляют так называемыми
бризантными снарядами. Их не применяли со времен первой мировой войны. Эти снаряды
взрываются в воздухе, не долетая до земли примерно 15 метров. Получается что осколки разлетаются
в воздухе и область поражения увеличивается. Когда я смотрел здание, подвергшееся обстрелу, я не
видел воронок, а здание все как решето - следы брезантных боеприпасов. Они направлены на
поражение живой силы. Специально бьют по жилым кварталам, чтобы запугать людей. За февраль -
21 погибший. Поэтому те, кто убежал - это их выбор. А те, кто остался - будут сражаться и драться до
последнего.
Поэтому им не до законов сейчас. Но тем не менее, если они хотят, если у них республика и мы с
ними договорились, что развитие архивов - это признак государственности, значит нужно развивать
архивной дело. И первое, в чем мы и поможем - это создание законодательства."
3. Организация службы. Сеть и структура службы - какие учреждения существуют, какие нужно
создавать. Важность этого признака в том, что от структурированности службы зависит её развитие.
"У нас было понятие "документы по личному составу" и "архивы по личному составу", на Украине -
"трудовой архив". Они брали абсолютно все документы. Согласно закону, все предприятия
передавали все свои документы - лицевые счета, бухгалтерские ведомости, приказы - все загоняли в
архив. Так как это большой объем, они использовали все подвалы и чердаки - сейчас страшно
смотреть, в каком состоянии находятся их трудовые архивы. Помещении просто забиты бумагами,
которые надо описывать. У них просто нет времени на это. Лежат с тех времен, когда были в составе
Украинской республики. Работа не движется, потому что на архивах всегда экономили, штат был
очень маленький, руки до описи не доходили."
"В 90-е годы мы приняли для себя принципиальное решение пойти по пути создания профильных
архивов. Не было бы счастья, да несчастье помогло - Ельцин подписал два указа об архивах КПСС и
архивах КГБ. Это были наши первые профильные архивы. На базе партийного архива мы создали
Центр документации, на базе архива КГБ - архив документов административных органов, он сейчас
живёт и развивается. Потом архивы по личному составу, архив литературы и искусства будем
создавать, был план создания архива аудио-видео документов, что-то ещё. Пока это не реализуется,
но по крайней мере у нас есть ясность что нужно делать."
4. Финансирование. Необходимо видеть две составляющие этого процесса - это то, что нам
необходимо, чтобы прожить, и вторая часть - что нужно на развитие. Первоочередные расходы - это
заработная плата сотрудников. Она должна быть такой, чтобы не было текучки кадров. Учитывать
все коммунальные платежи, содержание зданий, охрану, пожарную сигнализацию, вопросы
поддержания режимных мероприятий, инженерные сети. А так же включать в себя приобретение
современной техники, инвентаря, учёбу сотрудников - чтобы через каждые 3-4 года они могли
проходить курсы переподготовки.
"В 90-е текучка составляла 25-30%. Приходили новые люди, и через год ситуация повторялась. Люди
приходили совершенно не готовые, их приходилось учить. Иногда люди приходили к нам на год, на
два, на три. Зачем? Чтобы стать профессионалами и уйти куда-то выше. Потому что зарплата была
копеечная.
Это же сейчас происходит в ДНР с той лишь разницей, что им идти некуда. Поэтому они работают.
Самая высокая заработная плата сейчас в Донецке у военных и шахтёров - в среднем 20 тысяч
рублей, 25 тысяч, если солдат на передовой. Если начинаются боевые действия - получает ещё
больше за риск. Наши архивисты, директор государственного архива ДНР получает 15 тысяч рублей.
Для них это хорошая зарплата. Но у них и цены соответствующие".
"В 90-е годы все, что нам выделялось, мы просто проедали. У нас не было денег ни на приобретение
нового оборудования и библиотек, ни на учёбу. Не было. Это тупиковый путь. По этому пути сейчас
проходит Донецкая народная Республика. Им выделяют только на то, чтобы они выжили. Ни о каком
развитии при таком финансировании речь не идёт."
5. Научное обеспечение деятельности. Состояние академической науки также определяет состояние
архивной службы в государстве. В России есть ведомственная наука в лице ВНИИДАДа
(Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и Архивного дела). Многие
территории постсоветского пространства этим похвастаться не могут, в том числе и Донбасс. Сюда
же можно отнести ВУЗы, которые профессионально готовят историков-архивистов. Их очень мало,
со времен СССР было два таких учебных заведения: Московский историко-архивный институт и
исторический факультет Уральского государственного университета. Сейчас в основном готовят
документоведов.
"Сейчас ситуация сложная. Так как та матрица образования, созданная нашими дедами, - это было
лучшее, что удалось создать за всю историю, сейчас она трансформировалась, сейчас не историки-
архивисты, а архидоки - архивисты-документоведы. Это принципиальная разница. Потому что
работая с архивными документами, человек должен понимать их значимость. Он должен знать
историю."
Кроме того, есть понятие "Научно-методической совет", который в 2020 году будет отмечать свое 50-
тилетие. Такой совет признается эффективным, если не замыкает свою работу исключительно на
сборе статистики без последующего анализа. А наука - это там где анализ.
6. Кадровое обеспечение. "Как сказал Сталин - кадры решают все - и был совершенно прав," -
цитирует классика Александр Александрович. По кадровой работе в курсе "Заря" запланировано
отдельное занятие с разбором того, какие кадры должны быть и как их готовить. В специалисте
важен не только профессионализм и уровень общего образования, но и общее фундаментальное
образование, которое даёт Университет. Оно позволяет взглянуть в своей работе на проблему с
разных точек зрения. Специалисты с таким уровнем образования - перспективные, думают о
развитии отрасли, а не только о выживании.
Ключевые качества успешного специалиста, по словам Александра Александровича Капустина, -
профессионализм, умение видеть перспективу, умнее мыслить креативно и нестандартно. А так же
важны внутренние качества человека, позволяющие ему работать ответственно, не обманывать, быть
верными своей профессии - кадровое обеспечение подразумевает наличие таких людей в архивах.
Если есть хорошие кадры - отрасль будет жить.
"Состояние кадрового обеспечения зависит от общего состояния в стране, состояния образования,
которое, к сожалению, на сегодняшний день деградирует. Очень много людей профессионально
хорошо подготовленных, нестандартно мыслящих покидают нашу страну. Идет отток специалистов.
До 20% всех патентов, которые регистрируются в США, созданы русскими эмигрантами.
Представляете, почти четверть. Получается, что туда едут люди, которые не видят перспектив. Они
едут туда не только за хорошей жизнью, они уезжают от профанации в нашей современной науке".
7. Учебная база.
"Мы единственные в Свердловской области, кто сохраняет учебную базу по нашей отрасли. Это
исторический факультет УрГУ, теперь уже УрФУ с его историко-архивными отделением. Не смотря
на претензии, он есть, он работает, у большинства регионов и этого нет".
8. Наличие площадей. Если есть площади - есть перспективы комплектования, нет площадей -
документы находятся на ведомственном хранении. В этом случае велика вероятность утраты
документов.
"В 90-ые годы мы пережили волну краж из архивов. Эта доля не миновала и нас. Крали и у нас. А кто
крал? Свои. Предают только свои и крадут только свои. Даже если залез в архив неизвестный человек
- будьте уверенны, наводку он получил от своих. И таких случаев было предостаточно вплоть до
2000-х. Крали из федеральных архивов. Всё потому, что наши документы составляют коллекционную
ценность.
Во-первых, они у нас все единственном экземпляре, они уникальны. У нас есть документы
раритетного порядка - у нас есть подписи Кутузова, французского императора Наполеона III,
подлинник и произведений Мамина-Сибиряка - эти документы и будут иметь определённую
стоимость на аукционах, поэтому и крадут. И пока документы будут иметь стоимость они будут
подвергаться опасности. Документы пропадали, часть из них обнаруживалась.
От кадров зависит многое - люди приходили, как мы потом выясняли, с целью кражи на маленькую
зарплату, работали хранителями фондов, но для них главное было не это, они искали документы,
которые можно украсть и потом продать, получив очень хорошие деньги".
9. Материально-техническая база. Это новая техника, новые контрольно-измерительные приборы,
системы климат контроля и регуляции влажности воздуха и прочие. Всё зависит от финансирования -
треть бюджета должна идти на развитие этой базы.
"Во многих архивах есть музеи архивной службы, и там стоит старая техника, которой архивисты
пользовались десятилетиями. Многие сотрудники резко отрицательно восприняли идею с
информатизацией, они просто её не приняли. Потому что с одной стороны они привыкли работать по
старинке, с другой - они просто не могли понять и осознать, что это перспектива развития любого
общества. И нашего в том числе. Мы запрыгнули буквально в последний вагон уходящего поезда.
Наши сотрудники очень долго сопротивлялись".
"В Донецке никаких современных систем сейчас нет, влажность регулируется тазиками с водой. Их
можно понять - у них война. И с начала 90-х Украина не занималась архивными делом вообще. Там
очень сильно отстаёт от современных стандартов материально-техническая база. Они даже просили
привезти миколентую бумагу."
"В Крымских архивах после присоединения региона к России архивисты не знали о работающем
портале Архивы России, хотя компьютер и интернет есть. Им не надо было это".
"Автоматизированные архивные технологии нужны. Когда мы их внедрили в работе по социально-
правовым запросам, тогда была наша первая победа, и люди воспряли духом. До этого срок
выполнения социально-правовых запросов был не меньше месяца - пока найдёшь в ручную, пока на
машинке наберёшь, а тут бах-бах-бах и мы с внедрением компьютерных технологий довели до 5 дней
этот срок. Народ сам не поверил. Технологии - это будущее. Но те же крымчане и дончане не знают,
что эти технологии существуют."
10. Международные и внутрирегиональные связи архива. Если организация чувствует себя уверенно
- она может выходить на внешний рынок, развивать внешние связи.
"Это как в спорте - если твой спарринг-партнер слабее тебя, то ты никогда не будешь сильным. Надо
тренироваться с тем, кто сильнее тебя. Тогда ты будешь расти."
По словам Александра Александровича, в наших международных связях есть два направления -
обмен опытом работы - ведь даже у тех, кто мало что умеет, есть чему поучиться. И отрицательный
опыт - это тоже опыт и нужен он для того, чтобы его не повторить. Второе направление - это
документационный обмен - обмен информацией. Немаловажно и понимать территорию, в который
мы живём - обычаи многочисленных народов и их особенности.
"Информации очень много. Сейчас мы наладим информационный обмен с Донбассом в частности в
социально-правовых запросах. У нас ведь очень высокий уровень миграции, начиная ещё с
Российской Империи. У нас есть запросы из Донбасса за период войны и после. Много наших
сотрудников уезжали работать и поднимать Донбасс. Пенсию надо - значит надо подтверждать.
Или другой интерес - история рода. Ингуши, например, очень интересуются периодом своей
департации. Они сейчас создают легенду, чтобы их пожалели, чтобы сказать как им было тяжело.
Никто не говорит что было причиной этой департации и этих несчастий. И никто не говорит о том,
что это было совсем не так, как они сейчас представляют. Цифры потерь завышены в десятки раз - то,
что они излагают, и цифры по документам НКВД - это небо и земля. Поэтому мы и должны развивать
внешние связи, в том числе, и для этого - будем понемногу говорить им правду."
Так на занятии слушатели получили не только теоретические знания о критериях оценки состояния
архивного дела, но и живые примеры работы архивных служб в других регионах и выдержки из
истории существования местных архивов в советский период.
Текст и фото: Васильева И.В.
Свежие публикации данной категории
1 апреля Профессиональное становление личности
22 марта ЦМиРАД - территория передового опыта
13 марта Об итоговом заседании коллегии Управления архивами Свердловской области
12 марта Видеоролики об опасности нарушений правил дорожного движения
10 марта С Днем Архивов!
8 марта С 8 марта - Международным женским днем!
4 марта Видеоролики, посвящённые предотвращению природных пожаров
23 февраля 23 февраля – поздравляем с Днем защитника Отечества!
21 февраля ГБУСО «ЦМиРАД» провел экскурсию для студентов педагогического колледжа
Сегодня 1 просмотр этой страницы